體育行政管理體制改革走到“十字路口”
2021-10-12 08:47 來自: 未知
姚明攜手楊揚(yáng)出席體育產(chǎn)業(yè)論壇
即將過去的2014年對(duì)中國(guó)體育而言，是不同尋常的一年。與中國(guó)軍團(tuán)在仁川亞運(yùn)會(huì)上掀起的奪金狂潮相比，男足、男籃等集體球類項(xiàng)目的潰退給人的印象更加深刻。在“上下夾攻”之中，曾經(jīng)戰(zhàn)無不勝的“金牌戰(zhàn)略”搖搖欲墜，體育行政管理體制改革走到“十字路口”。
三掌連擊
加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)推動(dòng)大眾健身，這是今年9月2日李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的議題之一。會(huì)議對(duì)體育工作提出了十分具體的要求，包括取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批，放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制，推進(jìn)職業(yè)體育改革，鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟等內(nèi)容，重點(diǎn)是“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”。
一個(gè)多月后，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，強(qiáng)調(diào)加快政府職能轉(zhuǎn)變，主要任務(wù)之一是創(chuàng)新體制機(jī)制，推行政社分開、政企分開、管辦分離。
11月初，中央第十一巡視組向國(guó)家體育總局反饋巡視情況。在巡視組指出的問題中，包括“賽事審批和運(yùn)動(dòng)員裁判員選拔選派不規(guī)范、不公開、不透明；比賽違背公平原則、弄虛作假，破壞賽風(fēng)賽紀(jì)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；賽事開發(fā)經(jīng)營(yíng)混亂，缺少必要的規(guī)范和監(jiān)督；總局直屬單位行政、事業(yè)、社團(tuán)、企業(yè)四位一體，權(quán)力高度集中；干部兼職普遍，利益關(guān)系復(fù)雜。總局黨組和紀(jì)檢組兩個(gè)責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)管問責(zé)力度不夠大，違紀(jì)違法問題反映突出”等。
而巡視組提出的建議之一是，“按照中央全面深化改革的要求和國(guó)務(wù)院的部署，解放思想，下大決心，推進(jìn)體育管理體制改革取得新的突破，認(rèn)真解決行政、事業(yè)、社團(tuán)、企業(yè)不分問題，實(shí)現(xiàn)政事、政社、政企分離，管辦分離，規(guī)范干部在協(xié)會(huì)、企業(yè)大量兼職等問題。”
在知名體育社會(huì)學(xué)家盧元鎮(zhèn)看來，這有如“中央在體育總局背上連擊三掌”。他在自己的微博上說：“先是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確認(rèn)了職業(yè)化的地位，搞得一些人手忙腳亂。繼而發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的意見將體育產(chǎn)業(yè)、全民健身和足球提到國(guó)家高度來解決。緊接著中央巡視組反饋直擊體育總局改革軟肋。兩手在前牽拉，一掌在后拍打，看你動(dòng)還是不動(dòng)。”
長(zhǎng)期關(guān)注體育改革的盧元鎮(zhèn)說，“是繼續(xù)軟磨硬泡，外柔內(nèi)剛，打太極拳，熬到把爛攤子留給下一屆，還是繼續(xù)以?shī)W運(yùn)金牌為人質(zhì)，綁架體育改革？人們?cè)诘却袊?guó)改革開放大軍的落伍者早日歸隊(duì)，那群集行政、事業(yè)、社團(tuán)、企業(yè)于一體的‘四不像’總該還原真身了吧？”
國(guó)家體育總局于11月20日發(fā)布《關(guān)于對(duì)國(guó)務(wù)院政策措施落實(shí)中存在問題的整改方案》，涵蓋了4個(gè)方面的內(nèi)容，對(duì)“進(jìn)一步深化行政審批制度改革”提出較為具體的措施，同時(shí)涉及加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、落實(shí)工作機(jī)制、改變工作作風(fēng)等，但沒有對(duì)各界普遍關(guān)心的下屬事業(yè)單位、企業(yè)和社團(tuán)改革問題作出回應(yīng)。
思路的改變絕非朝夕之事。北京體育大學(xué)教授黃亞玲說，體育界許多人有這樣的認(rèn)識(shí)：競(jìng)技體育做得這么大，運(yùn)行機(jī)制延續(xù)了幾十年，誰(shuí)打破誰(shuí)就可能成為中國(guó)體育的罪人，因此不愿輕易改變。但是，時(shí)代的發(fā)展已經(jīng)對(duì)體育改革形成“倒逼”，只有順應(yīng)改革才能迎來新的更大發(fā)展。
職能轉(zhuǎn)變是核心
2008年北京奧運(yùn)會(huì)上，中國(guó)競(jìng)技體育登上世界體育之巔，從體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)成為新的宏偉目標(biāo)，壯大全民健身、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)共識(shí)。
成都體育學(xué)院教授郝勤認(rèn)為，北京奧運(yùn)會(huì)是一個(gè)里程碑和分水嶺，中國(guó)體育由此進(jìn)入到全面深化改革的階段。
他說，“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)民收入來看，我們已經(jīng)到了‘準(zhǔn)小康’階段。群眾對(duì)金牌的訴求在降低，但是對(duì)全民健身、大眾體育，包括體育娛樂賽事表演業(yè)的需求極度高漲。關(guān)于發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的意見的出臺(tái)，切合民意，反映了國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的考慮。體育是綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有重要意義。”
然而，據(jù)郝勤的觀察，盡管中央的精神和群眾的呼聲都明明白白地?cái)[在那里，來自體育行政管理部門的反應(yīng)卻并不盡如人意。
前不久，郝勤參加了國(guó)家體育總局召開的體育戰(zhàn)略研討會(huì)。在他看來，體育行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)們已經(jīng)感受到巨大的壓力，但轉(zhuǎn)變政府職能的行動(dòng)卻尚未展開。
他認(rèn)為，深層次原因在于現(xiàn)行體育行政管理部門，仍是金牌體制的產(chǎn)物。盡管近年來也加強(qiáng)了青少年體育和全民健身工作，但以國(guó)家體育總局為例，其實(shí)更多地在履行中國(guó)奧委會(huì)的職能。“叫一個(gè)以抓金牌為主的機(jī)構(gòu)，同時(shí)又抓體育產(chǎn)業(yè)、全民健身、青少年體育，就會(huì)顧此失彼，找不到北。”
國(guó)家體育總局機(jī)關(guān)有13個(gè)司局級(jí)單位，此外還有43個(gè)直屬單位。比如足球運(yùn)動(dòng)管理中心與中國(guó)足協(xié)，實(shí)際上是一套人馬兩塊牌子。
“體育行政管理體制改革，要從總局的職能轉(zhuǎn)變開始，”郝勤說，國(guó)家體育總局的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，大多是抓金牌的。搞全民健身、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，靠這些項(xiàng)目中心是不可能的。必須做到政事分開、政企分開，實(shí)現(xiàn)管辦分離。
有關(guān)專家認(rèn)為，各級(jí)體育行政管理部門應(yīng)該是政策制定者和推動(dòng)者，也可以是經(jīng)費(fèi)管理部門，項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)管理中心和協(xié)會(huì)都應(yīng)脫離，只有這樣才能跳出金牌戰(zhàn)略等思維束縛，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。
在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》和中央巡視組的反饋中，“賽事審批”這個(gè)關(guān)鍵詞被一再提及。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果不真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，只是在精簡(jiǎn)程序、改變工作作風(fēng)上兜圈子，改革就不可能達(dá)到預(yù)期效果。
秦皇島喬氏臺(tái)球運(yùn)動(dòng)推廣有限公司和國(guó)家體育總局小球運(yùn)動(dòng)管理中心之間，有關(guān)賽事舉辦權(quán)的糾紛，一度在業(yè)內(nèi)被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。跟來自學(xué)界的郝勤一樣，一直在市場(chǎng)中摸索的喬式公司負(fù)責(zé)人喬冰也認(rèn)為，國(guó)家體育總局的職能應(yīng)該是制定政策、引導(dǎo)方向，而不能既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，與市場(chǎng)爭(zhēng)利。
喬冰說：“必須承認(rèn)市場(chǎng)機(jī)制存在一定的缺陷，比如說可能有短視性、滯后性等，當(dāng)市場(chǎng)失靈的時(shí)候，政府的責(zé)任是補(bǔ)足和幫助。這才是‘放管結(jié)合’的真諦。”
破解“四位一體”困局
行政、事業(yè)、社團(tuán)、企業(yè)“四位一體”的格局在體育領(lǐng)域長(zhǎng)期存在，曾經(jīng)在特定歷史時(shí)期發(fā)揮過重要作用，但當(dāng)中國(guó)體育發(fā)展到新階段，這一格局不僅束縛了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也成為腐敗案件頻發(fā)的溫床。
全國(guó)政協(xié)委員、前籃球明星姚明認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要加快體育行政管理部門的轉(zhuǎn)型，從原來的舉國(guó)體制向分類改革轉(zhuǎn)型。“當(dāng)前要有更好的方法進(jìn)行分類改革，該市場(chǎng)做的交給市場(chǎng)，該社會(huì)做的還給社會(huì)。”
在盧元鎮(zhèn)看來，體育行政管理體制改革有幾個(gè)迫切需要解決的問題，一是加快各級(jí)體育行政機(jī)構(gòu)改革；二是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和職業(yè)體育；三是促進(jìn)全民健身的開展。而這一切的前提是加快政府職能轉(zhuǎn)變，以解決多年以來體育資源分布不均衡、工作重點(diǎn)不突出等老問題，鏟除滋生體育腐敗的溫床。
在加快政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，專家們認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)、大力發(fā)展體育社會(huì)組織是題中應(yīng)有之義。
黃亞玲說，體育社會(huì)組織從類型上看大致分為社團(tuán)、基金會(huì)、民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)和草根體育組織。從層級(jí)上則分為全國(guó)性、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)等4級(jí)。
根據(jù)她的調(diào)查，當(dāng)前問題比較多的是國(guó)字頭和省級(jí)體育社團(tuán)，它們和政府部門同構(gòu)在一起，采取政府管理的行政模式，彼此之間相互交織，利用政府的牌子獲取了很多資源，而政府部門則利用社團(tuán)進(jìn)行交流、舉辦賽事等。
黃亞玲說，這樣的同構(gòu)有歷史的合理性。但是，組織固化之后，資源和權(quán)利、審批全都集中起來，產(chǎn)生了許多弊端。
“四位一體的方式穩(wěn)固了既有部門利益，但會(huì)導(dǎo)致全局難以為繼，近年來競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的若干問題都源于此。必須通過改革打開大門，讓全社會(huì)參與，相互制衡，優(yōu)勝劣汰。也許在探索過程中會(huì)有亂象，但是通過規(guī)范，最終將實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。”
黃亞玲對(duì)于體育社團(tuán)實(shí)體化的改革前景表示樂觀。她說，從發(fā)達(dá)國(guó)家的體育社團(tuán)發(fā)展實(shí)踐來看，蘊(yùn)藏著巨大的潛力和創(chuàng)造性。我國(guó)提出到2025年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元的目標(biāo)，就要通過分步驟改革，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展體育社團(tuán)組織，激活體育市場(chǎng)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，為中國(guó)成為世界體育強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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